В «Monitorul Oficial» опубликовано Постановление правительства №484 от 5 июня 2017 года об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной налоговой службы. Этот документ заменит 10 других постановлений правительства, которые до сих пор регулировали деятельность органов Государственной налоговой службы, определяли их оргструктуру и т.д.
Положение регулирует правовой статус, миссию, основные функции, полномочия и права Государственной налоговой службы, ее место в структуре публичного управления, а также порядок организации деятельности. Согласно документу, Государственная налоговая служба организована и функционирует как административный орган в подчинении Министерства финансов, наделенный полномочиями по администрированию налогов, сборов и других платежей в интересах государства. ГНС имеет статус юридического лица публичного права, располагает печатью с изображением герба Республики Молдова и своим наименованием. Выполняет свои обязанности на всей территории республики, а местонахождением ГНС является муниципий Кишинэу.
Положение содержит три главы, которые включают общие положения, миссию, основные функции, полномочия и права ГНС, а также описывают организацию ее деятельности.
Миссия Государственной налоговой службы состоит в обеспечении налогового администрирования посредством создания налогоплательщикам условий для соблюдения законодательства и осуществления мониторинга процесса соблюдения и в единообразном применении политики и правил в налоговой сфере.
Основными функциями ГНС являются:
1) разработка стратегий и организация системы управления в сфере налогового администрирования;
2) администрирование, согласно закону, налогов, сборов и других доходов национального публичного бюджета, отнесенных к ее компетенции, в том числе выражение официальной позиции Государственной налоговой службы по применению налогового законодательства;
3) предоставление услуг налогоплательщикам;
4) предупреждение и борьба с налоговыми нарушениями, включая уклонение от уплаты налогов;
5) налоговый контроль;
6) установление правонарушений;
7) принудительное взимание недоимок и других платежей, не внесенных в срок в национальный публичный бюджет;
8) рассмотрение жалоб;
9) издание нормативных актов, регулирующих применение налогового законодательства, в рамках предоставленной законодательными актами компетенции;
10) координация, руководство и контроль применения правового регулирования в сфере своей деятельности, а также функционирования своих структурных подразделений;
11) управление кадровыми, финансовыми и материальными ресурсами, поддержка специфической деятельности посредством информационных технологий и связи, юридическое представительство, внутренний аудит, а также внутренние и внешние связи;
12) международное сотрудничество в сфере налогового администрирования.
В документе подробно описаны права и полномочия Государственной налоговой службы. Кроме общих полномочий, таких как предоставление услуг налогоплательщикам, предупреждение и борьба с налоговыми нарушениями, налоговый контроль, принудительное взимание недоимок и т.д., а также полномочий непосредственно в области налогового администрирования, Положение оговаривает и полномочия в области предупреждения и установления правонарушений, которыми налоговый орган был наделен с этого года.
В частности, ГНС:
- разрабатывает и принимает, согласно законодательству,меры по предупреждению и установлению правонарушений, отнесенных к ее компетенции;
- обеспечиваетоперативное реагированиена обращения и сообщения о правонарушениях, рассмотрение которых возложено на нее согласно компетенции;
- устанавливает причиныи условия, которые могут обусловить или способствовать совершению правонарушений, отнесенных к компетенции Государственной налоговой службы, с уведомлением, согласно закону, компетентного органа или должностного лица о необходимости принятия мер по устранению данных причин и условий;
- устанавливает иприменяет санкциипо деяниям, составляющим, согласно действующим правилам, правонарушения, и задерживает в целях конфискации товары, являющиеся предметом правонарушения.
Согласно Положению, Государственную налоговую службу возглавляет директор, которому помогают четыре заместителя. Замещение вакантной должности директора ГНС осуществляется на конкурсной основе. Директор ГНС отбирается в ходе конкурса и назначается на должность министром финансов на пятилетний срок. Глава ГНС может быть отстранен от занимаемой должности до истечения мандата в случаях, установленных ст. 64 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего (в результате дисциплинарного взыскания, в случае неподачи декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи, в случае неудовлетворительной оценки деятельности или профессиональной некомпетентности и пр.), а также по истечении не менее шести месяцев после назначения на должность нового министра финансов. В Положении описаны обязанности директора ГНС.
Организационная структура Государственной налоговой службы утверждается Министерством финансов. Предельная штатная численность ГНС утверждена в количестве 1892 единиц. Предусмотрено, что автономные структурные подразделения ГНС осуществляют свою деятельность на основе своих положений, утвержденных директором. Финансирование Государственной налоговой службы осуществляется за счет государственного бюджета, в пределах ежегодных бюджетных ассигнований, а также из других источников в порядке, установленном законодательством.
В Положении оговорено, что при Государственной налоговой службе создается Консультативный совет, основная задача которого состоит в решении вопросов методологического порядка посредством применения положений, предусмотренных в ч.(1) ст.11 Налогового кодекса, а также Совет по соблюдению - для консультирования действий по исполнению налогоплательщиками налоговых обязательств.
Приказом директора ГНС могут создаваться комиссии и рабочие группы для осуществления действий согласно компетенции. К работе в комиссиях и рабочих группах могут привлекаться специалисты в различных областях.