Правительство не поддержало законодательную инициативу о внесении поправок в Налоговый кодекс с целью снижения на 50% ставок акцизов на бензин и дизтопливо. Авторы законопроекта, в частности, предложили снизить ставки акцизов на бензин с 4961 до 2481 лея за тонну, на дизтопливо – с 2092 до 1046 леев, на сжиженный газ – с 3124 до 1562 леев, а также сохранить их неизменными в течение 2019 г. и 2020 г.
В пояснительной записке они обращают внимание, что ставки акцизов за последние 10 лет выросли в три раза, при этом зарплаты в стране выросли только вдвое: с 3140 в 2009 г. до 6150 леев в 2018 г. Рост акцизов на фоне более медленного роста зарплат вызывает недовольство граждан и является одним из факторов, который напрямую влияет на рост стоимости топлива.
Более того, действующая методология установления цен НАРЭ не учитывает уровень жизни населения страны. Они также отметили, что в Молдове, в зависимости от курса национальной валюты, стоимость бензина составляет около 1 евро. Для сравнения, в Болгарии литр бензина составляет 1,14 евро, в Польше – 1,18 евро, Румынии – 1,2 евро, в Чехии – 1,25 евро. В Украине стоимость бензина составляет 97 евроцентов, в Грузии – 84 евроцента, России – 62 евроцента, в Беларуси – 58 евроцентов.
«Учитывая, что 40% итоговой цены на топливо для потребителя составляют налоги и акцизы, а правительство сообщает о рекордном росте налоговых поступлений в бюджет, выдвигаем инициативу снижения налогов и акцизов на бензин и дизтопливо в два раза и их сохранения в течение трех лет, что позволит оказать существенную поддержку населению и молдавским производителям в этот трудный период. Эта инициатива является не только вынужденной социальной мерой, но и призвана придать импульс реанимации национальной экономики – от транспортной системы (пассажирские и грузовые перевозки) до сельского хозяйства и промышленности, делая товары, произведенные в Молдове, более конкурентоспособными на рынке», — отмечают авторы законопроекта.
Потери от снижения ставок акцизов на топливо, по расчетам депутатов, составят около 570 млн леев во II полугодии 2018 г., которые должны быть компенсированы за счет увеличения объема продаж подакцизных товаров и повышения эффективности управления в этой области.
Однако правительство не поддержало эту законодательную инициативу. Как отметил министр финансов Октавиан Армашу, согласно Закону о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете. По его словам, в основе налоговой и таможенной политики, как составной части бюджетного прогноза на среднесрочный период (2018-2020 гг.) стоят принятые обязательства по Соглашению об ассоциации с ЕС о реализации директив ЕС в сфере акцизов, а именно Директивы 2003/96/CЕ Совета от 27 октября 2003 г. о реструктуризации законодательства по налогообложению энергетической продукции и электричества. Вместе с тем, Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, принятый 15 декабря 2017 г., касающийся налоговой политики на 2018 г., предполагает применение акцизов в течение 3 лет.
По расчетам Минфина, источники, предложенные для покрытия дефицита бюджета (увеличение объемов продаж продукции подакцизных товаров и рост эффективности управления в этой области) нельзя считать реальными и рассматривать их как основание для сокращения бюджетных доходов. В случае снижения на 50% акцизных ставок на нефтепродукты, потери бюджета составят около 600 млн леев во II полугодии 2018 г., около 1, 25 млрд леев в 2019 г. и около 1,4 млрд леев в 2020 г.
Министерство финансов также обратило внимание, что снижение расходов социального значения не рекомендуется, а на изменение цен в последние пять лет влияли не акцизные ставки, а другие факторы, в частности, динамика цен на нефтепродукты на международных рынках.
В итоге правительство вынесло негативное заключение по этому законопроекту. Ранее парламент отказался включать рассмотрение этого документа без заключения кабинета министров и профильных парламентских комиссий.
Стоит отметить, что с 2018 г. ставки акцизов на нефтепродукты в Молдове выросли в среднем на 8% по сравнению с предыдущим годом. Согласно бюджетно-налоговой и таможенной политике на 2018 г., ставка акциза на бензин в 2018 г. выросла с 4560 до 4961 лея за тонну (8,8%), на дизтопливо – с 1926 до 2092 леев (8,6%) за тонну, на сжиженный газ — с 2875 до 3124 леев за тонну (8,7%). В 2019 и 2020 гг. акцизы на топливо также вырастут. В частности, ставки акциза на бензин в 2019 г. и 2020 г. составят 5414 и 5960 леев за тонну, на дизтопливо – 2280 и 2508 леев за тонну, на сжиженный газ – 3406 и 3580 леев за тонну.